新華社重磅長文，獨(dú)家解讀國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障——寫在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案通過之際

“通過！”

2023年3月10日上午9時許，人民大會堂大禮堂。2900多名全國人大代表按下表決器，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個方案。全場響起熱烈掌聲。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項重要任務(wù)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅強(qiáng)意志，必將為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

貫徹黨中央部署，完成好黨和國家機(jī)構(gòu)改革重要任務(wù)

今年全國兩會上，審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案這一重要議程備受關(guān)注。

3月7日，十四屆全國人大一次會議舉行第二次全體會議，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》擺放在與會代表面前。

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是黨治國理政的重要保障。

全面深化改革是新時代中國的鮮明特征，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)，按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法治國的原則，引領(lǐng)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革持續(xù)深入推進(jìn)。

“黨和國家機(jī)構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障，也為繼續(xù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗。”2月21日召開的中共中央政治局會議對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革成效進(jìn)行總結(jié)。

改革永遠(yuǎn)在路上。機(jī)構(gòu)改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

砥礪奮進(jìn)再出發(fā)。作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的組成部分，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在新的更高起點(diǎn)展開。

“黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應(yīng)新的要求不斷進(jìn)行改革。”

“對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實，都要放到新時代背景下、站在更高層次上來認(rèn)識和把握。”

“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤子里謀劃推進(jìn)的”……

習(xí)近平總書記對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的深邃思考，為這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提供基本遵循，標(biāo)定時代方位，指明前進(jìn)方向。

以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)——

時針撥回100多天前，2022年金秋，黨的二十大對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。

“對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。”黨的二十屆二中全會對此這樣評價。

這次全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。習(xí)近平總書記就《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》向全會作了說明。全會同意把《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。

研讀方案，全國人大代表、湖南大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長尹雙鳳說，“無論是改革方案出臺過程，還是改革方案的具體安排，都鮮明體現(xiàn)了加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向——

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任韓保江表示：“這次機(jī)構(gòu)改革緊扣實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)弱項，補(bǔ)短板，有利于全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”

“在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，這次改革是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中部署，充分展現(xiàn)了建設(shè)更加高效務(wù)實的法治政府的決心和意志。”全國政協(xié)委員、上海市普陀區(qū)副區(qū)長王玨說。

適應(yīng)發(fā)展需要，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域著力解決重大難點(diǎn)問題

連日來，出席全國兩會的代表委員們圍繞國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案認(rèn)真審議討論、建言獻(xiàn)策。大家表示，改革方案涉及科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等一系列重點(diǎn)領(lǐng)域，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，凸顯攻堅破障的改革決心。

“改革方案通過重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)一步提高國家機(jī)構(gòu)的管理職能、管理效率，更好適應(yīng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，將帶動深層次改革，更好推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”全國人大代表、福建社會科學(xué)院副院長黃茂興說。

堅持問題導(dǎo)向，更加突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)——

科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

這次重新組建科學(xué)技術(shù)部，一方面優(yōu)化職能，一方面聚焦關(guān)鍵，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)。

“科技創(chuàng)新是‘關(guān)鍵變量’，也是高質(zhì)量發(fā)展的‘最大增量’。”全國政協(xié)委員、同方股份有限公司董事長韓泳江認(rèn)為，改革方案聚焦科技工作前瞻性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有助于健全新型舉國體制，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，關(guān)系發(fā)展和安全。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

組建國家金融監(jiān)督管理總局，深化地方金融監(jiān)管體制改革，中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革，完善國有金融資本管理體制，加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理……一系列改革措施聚焦金融監(jiān)管，環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)。

全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒說，改革舉措適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對金融監(jiān)管和服務(wù)的要求，既是強(qiáng)化黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的必要之舉。

堅持高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展所需、民心所向——

2021年2月，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立。兩年后，為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)，將國家鄉(xiāng)村振興局牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶、推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。

“機(jī)構(gòu)改革伴隨中國從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程，彰顯黨中央對‘三農(nóng)’工作一如既往的高度重視。”全國人大代表、福建省武夷山市桐木之星正山小種紅茶茶業(yè)專業(yè)合作社發(fā)起人江元勛說。

“改革方案把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成擺在更突出的位置，有利于推動土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等改革聯(lián)動、集成配套。”江元勛代表說。

適應(yīng)發(fā)展需要，引領(lǐng)時代發(fā)展。

當(dāng)今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大。上一輪機(jī)構(gòu)改革后，廣東、福建、浙江、貴州等多地均已成立省級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

這次改革提出組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

“這將為與時俱進(jìn)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用奠定制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)對數(shù)據(jù)要素資源的利用和管理，是全面深化改革持續(xù)向縱深推進(jìn)的標(biāo)志性、戰(zhàn)略性舉措。”全國人大代表、湖南麒麟信安科技股份有限公司董事長楊濤振奮不已。

著眼于破除體制機(jī)制弊端，開辟發(fā)展新境界，更多改革舉措破題突進(jìn)——

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，完善老齡工作體制；

為適應(yīng)推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對外開放的內(nèi)在需要，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制；

為貫徹落實新時代黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，更好維護(hù)人民根本利益，國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；

中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作……

代表委員們認(rèn)為，改革方案凸顯轉(zhuǎn)變政府職能、加快建設(shè)法治政府的深遠(yuǎn)考量，將推動改革持續(xù)向深水區(qū)挺進(jìn)。

“中國注重建設(shè)一個更加高效的政府。”有外媒評價說，這次改革是使中國經(jīng)濟(jì)更加自立和更具韌性的全面努力的一部分。

堅定決心信心，不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實處

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是一場自我革命。

正如習(xí)近平總書記深刻指出：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的，是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”

改革關(guān)頭勇者勝。

面對復(fù)雜的改革任務(wù)，從方案通過到真正落實，必須拿出更大的勇氣、更務(wù)實的舉措破除深層次的體制機(jī)制障礙，把機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)落到實處。

事在四方，要在中央。

“加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這條紅線貫穿改革始終。”全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李表示，落實好科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革，必須自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對這次改革的決策部署上來，保持步調(diào)一致，才能更好推進(jìn)改革工程。

“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們最大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。”全國人大代表、中國石油大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理張赫表示，要有效推進(jìn)改革、實現(xiàn)改革目標(biāo)，就必須思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，確保改革沿著黨中央指明的正確方向穩(wěn)步推進(jìn)。

一分部署，九分落實。大道至簡，實干為要。

“必須堅定信心和決心，按照改革方案積極穩(wěn)妥推進(jìn)，保障相關(guān)改革舉措落實到位、平穩(wěn)進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。”黃茂興代表認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革力度大、涉及的難點(diǎn)多，要細(xì)化落實改革方案，保證平穩(wěn)過渡、有效銜接。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及中央與地方、部門與部門之間的多重關(guān)系，“統(tǒng)籌”成為扎實推進(jìn)改革的關(guān)鍵。

“以數(shù)據(jù)為例，以前多分散在不同部門，缺少共享，不能充分挖掘利用數(shù)據(jù)的價值。此次組建國家數(shù)據(jù)局，必然涉及到整合數(shù)據(jù)內(nèi)容、統(tǒng)籌不同部門等多方面工作。”楊濤代表說，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，要著重做好統(tǒng)籌，強(qiáng)化各個部門之間的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)避一些可能存在的問題。

改革落實關(guān)鍵在人。人心穩(wěn)、改革進(jìn)，人心順、改革成。

“鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是我們廣大農(nóng)民的美好心愿。”在全國人大代表、吉林省榆樹市弓棚鎮(zhèn)十三號村農(nóng)民朱亞波看來，此次改革順民心、得民望，“我們要積極營造有利于改革的良好氛圍，讓包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的各領(lǐng)域改革得到更好開展”。

“深化機(jī)構(gòu)改革是硬任務(wù)，也是必答題，我們必須堅決擁護(hù)改革、帶頭落實改革，最大限度凝聚改革共識，堅定決心信心，為改革順利推進(jìn)、收獲實效添磚加瓦。”全國人大代表、中國人民銀行合肥中心支行行長馬駿說。

又是春潮澎湃時。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣聚共識、劈山開路，堅定不移深化改革，推動改革落地見效，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必將為黨和國家事業(yè)注入源源動力，在中國式現(xiàn)代化新征程上一往無前！

 

 

來源：新華社