基層黨建|江蘇：扎實(shí)推動(dòng)基層黨建成為“一把手”工程

　　近年來(lái)，江蘇推動(dòng)基層黨建成為“一把手”工程，以壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織書(shū)記抓黨建第一責(zé)任為工作牽引，構(gòu)建全鏈條、全過(guò)程、全覆蓋責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)大抓基層蔚然成風(fēng)、落地見(jiàn)效。

　　劃定黨建“責(zé)任田”，明確必須為、怎么為

　　為解決基層黨建工作誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓的問(wèn)題，江蘇制定省級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織等8個(gè)類(lèi)別黨組織書(shū)記基層黨建工作責(zé)任清單，“8張清單”涵蓋政治建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、組織生活等方面，逐條明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、方式方法等，量化到崗、具體到事、細(xì)化到點(diǎn)。

　　“以往，黨建工作都是上級(jí)安排一件做一件，有了‘清單’在手，我們開(kāi)展基層黨建可以‘按圖索驥’，既強(qiáng)化了主動(dòng)性，還有更強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。”多位基層干部表示，黨建工作責(zé)任清單就像是一根無(wú)形的“繩”，把各項(xiàng)任務(wù)更好地串在一起，幫助他們更加系統(tǒng)地深耕細(xì)作基層黨建“責(zé)任田”。

　　對(duì)照村（社區(qū)）黨組織書(shū)記基層黨建工作責(zé)任清單列出的“扎實(shí)辦好民生實(shí)事”等要求，近日，徐州市鼓樓區(qū)牌樓街道鼓樓花園社區(qū)黨委書(shū)記駱婷，正張羅解決居民冬天的供暖問(wèn)題。“對(duì)照責(zé)任‘清單’，我們?cè)缭缑鞔_今年的民生實(shí)事重點(diǎn)，一件件有序推進(jìn)。”駱婷說(shuō)，通過(guò)前期入戶(hù)走訪(fǎng)，社區(qū)黨委摸排到不少居民關(guān)于冬季供暖的需求，把完成暖氣入戶(hù)、小區(qū)易淹易澇點(diǎn)治理等一律納入今年“黨建責(zé)任清單”的民生實(shí)事，下決心和力氣統(tǒng)籌推進(jìn)，確保年內(nèi)通上暖氣。

　　“我們對(duì)縣（市、區(qū)）、街道、機(jī)關(guān)單位等分類(lèi)制定黨建責(zé)任清單，列明黨組織、書(shū)記、班子成員黨建工作抓什么、怎么抓、應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，要求一目了然。”徐州市委黨建辦主任張民說(shuō)，所列的清單任務(wù)“必須為”，給各級(jí)書(shū)記抓黨建工作劃出了履職“硬杠杠”。徐州還制定黨員“到社區(qū)報(bào)到、為群眾服務(wù)”工作責(zé)任清單，組織16萬(wàn)余名黨員下沉一線(xiàn)志愿服務(wù)，建立先鋒隊(duì)3168支，幫助解決問(wèn)題1.9萬(wàn)余件。

　　“基層黨建是一門(mén)科學(xué)、一個(gè)系統(tǒng)工程，抓住書(shū)記就抓住了龍頭，抓牢責(zé)任就抓牢了關(guān)鍵。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，清單制度壓實(shí)黨建主體責(zé)任，把要求落實(shí)到日常工作中，進(jìn)一步提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　抓實(shí)項(xiàng)目解難題，“一把手”既掛帥又出征

　　堅(jiān)持推動(dòng)各級(jí)書(shū)記既掛帥又出征，江蘇按照“切口小、有難度、示范性強(qiáng)”原則，每年選擇一批基層黨建痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等一體推進(jìn)，各級(jí)書(shū)記領(lǐng)辦基層黨建“書(shū)記項(xiàng)目”。5年來(lái)江蘇省累計(jì)實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”3.1萬(wàn)個(gè)，解決問(wèn)題4.2萬(wàn)個(gè)。

　　“有干部反映村級(jí)黨群服務(wù)中心人氣不足，群眾不愿來(lái)，你是如何解決的？”在近期一次調(diào)研過(guò)程中，盱眙縣委書(shū)記鄧勇向該縣淮河鎮(zhèn)黨委書(shū)記發(fā)問(wèn)。盱眙連續(xù)多年將“村級(jí)黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)”作為縣委書(shū)記黨建項(xiàng)目推進(jìn)，由縣委書(shū)記負(fù)總責(zé)，全程參與、靠前指揮，每季度集中調(diào)研觀摩，每半年集中會(huì)辦推進(jìn)，引導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書(shū)記負(fù)其責(zé)、盡其事，全方位壓實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。

　　通過(guò)實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”，如今，盱眙縣136個(gè)村部實(shí)現(xiàn)晚上亮化，常態(tài)開(kāi)展露天影院、廣場(chǎng)舞等文化娛樂(lè)活動(dòng)3800余場(chǎng)，醫(yī)保政策、消費(fèi)維權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等38項(xiàng)縣直部門(mén)“服務(wù)直通車(chē)”下沉村部，村級(jí)黨群服務(wù)中心到訪(fǎng)人次連續(xù)兩年增長(zhǎng)超30%。

　　去年，泰州以“黨建+基層治理”為主題實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”，要求全市98個(gè)街鎮(zhèn)書(shū)記各領(lǐng)一個(gè)跟基層治理有關(guān)的題目。興化市新垛鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱丹薇既做“掛帥者”，也做“出征人”，主動(dòng)啃下雌港河水治理這塊“硬骨頭”。她晚上帶著班子成員“頭腦風(fēng)暴”想對(duì)策，白天跑現(xiàn)場(chǎng)盯施工，短短幾個(gè)月，推進(jìn)退養(yǎng)還田、畜禽治理等26項(xiàng)治污工程，拆除不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)164戶(hù)，改造生態(tài)牧場(chǎng)10戶(hù)，退養(yǎng)還田612.86畝，現(xiàn)在水體指標(biāo)月月達(dá)標(biāo)、全年達(dá)標(biāo)。新垛鎮(zhèn)還把治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換為發(fā)展思路，成立5家勞務(wù)公司和1家服務(wù)合作社，開(kāi)展河道保潔、綠化管護(hù)等服務(wù)，提供近百個(gè)就業(yè)崗位。

　　“‘書(shū)記項(xiàng)目’不是一抓了之，更關(guān)鍵的是要看成效。”江蘇省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在“書(shū)記項(xiàng)目”立項(xiàng)之初，各地普遍建立年初領(lǐng)題、年中答題、年末結(jié)題工作閉環(huán)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)驗(yàn)收進(jìn)行一體謀劃、通盤(pán)考慮，健全完善綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，全過(guò)程、多渠道、近距離掌握了解推進(jìn)情況，堅(jiān)決防止“自說(shuō)自話(huà)”“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”。

　　走深走實(shí)群眾路線(xiàn)，心往基層想身往基層沉

　　6月初，南京市高淳區(qū)漆橋街道雙游村處處瓜果飄香，物流車(chē)輛穿梭其中，村民們熱情地向網(wǎng)友直播推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品。“從經(jīng)濟(jì)薄弱村變成省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范村，離不開(kāi)市領(lǐng)導(dǎo)‘手把手’指導(dǎo)。”雙游村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任諸新良感慨道。從3年前開(kāi)始，南京市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤雙游村產(chǎn)業(yè)融合黨支部，每年來(lái)村里定期調(diào)研座談協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

　　“把美麗資源變成美麗經(jīng)濟(jì)，要在‘黨建+電商’方面大膽探索，建立從農(nóng)產(chǎn)品種植到線(xiàn)上銷(xiāo)售、從單一經(jīng)營(yíng)鏈條到產(chǎn)學(xué)研合作的電商復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈。”南京市領(lǐng)導(dǎo)的建議讓諸新良一下子找到了方向。他帶領(lǐng)全村群眾大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，先后組建南京雙游電子商務(wù)有限公司、南京雙游農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，建立5000平方米的蔬菜深加工生產(chǎn)線(xiàn)，村集體收入2年間翻了兩倍，帶動(dòng)周邊145名村民就近就業(yè)。

　　只有腳帶泥土、衣沾露水，才能心往基層想、身往基層沉。近年來(lái)，江蘇建立層層包保機(jī)制，省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村，開(kāi)展“村村到、戶(hù)戶(hù)進(jìn)、人人訪(fǎng)”集中走訪(fǎng)，走深走實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。去年，55萬(wàn)名省市縣鄉(xiāng)村干部累計(jì)走訪(fǎng)群眾2771萬(wàn)戶(hù)、8807萬(wàn)人次，幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題。

　　江蘇還推行基層干部提戶(hù)知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，引導(dǎo)基層干部特別是村（社區(qū)）黨組織書(shū)記把更多精力放在走訪(fǎng)聯(lián)系群眾上，不斷密切黨群聯(lián)系。連云港市建立基層黨支部聯(lián)系點(diǎn)1200多個(gè)，覆蓋農(nóng)村、社區(qū)、新興領(lǐng)域等，推動(dòng)黨組織書(shū)記深入所聯(lián)系黨支部，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出短板，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。“凡能解決的，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)；不能當(dāng)場(chǎng)解決的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究解決，切實(shí)建立問(wèn)題件件有人管、項(xiàng)項(xiàng)有人抓、事事有人干、層層抓落實(shí)的良性循環(huán)工作機(jī)制。”連云港市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　發(fā)揮“賽場(chǎng)效應(yīng)”，考核倒逼主動(dòng)擔(dān)責(zé)

　　走進(jìn)淮安市淮安區(qū)車(chē)橋鎮(zhèn)豐年村黨群服務(wù)中心，9面鮮艷的紅旗格外醒目。“從村集體負(fù)債70多萬(wàn)元到集體收入超百萬(wàn)元，從出了名的窮村到遠(yuǎn)近聞名的美麗‘強(qiáng)村’，是‘百面紅旗’點(diǎn)燃了發(fā)展的澎湃動(dòng)力。”豐年村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任盧攀峰激動(dòng)地說(shuō)。

　　近年來(lái)，淮安區(qū)堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)維度健全村級(jí)黨組織考評(píng)機(jī)制，連續(xù)5年面向全區(qū)338個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展“百面紅旗”奪旗競(jìng)賽，并將考評(píng)結(jié)果與村（社區(qū)）黨組織書(shū)記經(jīng)濟(jì)政治待遇掛鉤。5年來(lái)，全區(qū)頒發(fā)紅旗820面，發(fā)放紅旗績(jī)效1168.44萬(wàn)元，奪旗較多的8名村（社區(qū)）黨組織書(shū)記被優(yōu)先選拔進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在村（社區(qū)）黨組織“帶頭人”隊(duì)伍中樹(shù)立獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)的鮮明導(dǎo)向。

　　江蘇全省各地通過(guò)強(qiáng)化述職考核，持續(xù)推動(dòng)書(shū)記全面盡責(zé)，帶動(dòng)基層黨建工作全面進(jìn)步、整體提升。宿遷市嚴(yán)抓考核流程，采取“口頭述職+書(shū)面述職”“指定述職+抽簽述職”相結(jié)合的方式考準(zhǔn)考實(shí)工作實(shí)績(jī)，量化書(shū)記抓黨建工作實(shí)績(jī)，將評(píng)議結(jié)果直接與年度目標(biāo)考核掛鉤；鹽城市濱?？h委主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，常委班子成員全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，年初召開(kāi)會(huì)議謀劃部署，年內(nèi)常態(tài)督查壓茬推進(jìn)，年終專(zhuān)項(xiàng)述職考核獎(jiǎng)懲。

　　“考核指揮棒高高舉起來(lái)，基層黨建工作責(zé)任才能落下來(lái)。”省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇充分發(fā)揮基層黨建述職“賽場(chǎng)效應(yīng)”，扎實(shí)開(kāi)展黨委（黨組）書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，嚴(yán)把述前報(bào)告撰寫(xiě)、述中內(nèi)容評(píng)議、述后整改落實(shí)“三道關(guān)口”，進(jìn)一步形成“書(shū)記抓、抓書(shū)記”、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好氛圍。為實(shí)現(xiàn)抓與不抓、抓好抓壞不一樣，江蘇科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，將考核成績(jī)以乘數(shù)計(jì)入綜合考核總成績(jī)，以較高的考核權(quán)重，引導(dǎo)各層級(jí)真正重視黨建、大抓黨建。